在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后切實把製度，中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯，發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用已成為目前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一大方向自行開發。在北京進行部署、天津、上海自動化裝置、示範、重慶、天線貓開展攻關合作、製度保障、北京預下達、9座城市被明確定位為國(guó)家中心城市后，南京和杭州統籌推進，誰(shuí)將成為華東第二個(gè)國(guó)家中心城市？

南京沖刺國(guó)家中心城市

1月5日了解情況，江蘇省委常委、市委書記張敬華應(yīng)邀出席南京大學(xué)商學(xué)院2021年新年論壇開展研究，并作了題為《聚力推動(dòng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》的主題報(bào)告相互融合。介紹了南京的城市特點(diǎn)不同需求、2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和2021年工作打算，以及面向2035年的城市總體規(guī)劃和發(fā)展策略面向。報(bào)告顯示建設項目，目前南京正積極申建國(guó)家中心城市落實落細。

此前2021年12月24日，《南京市城市總體規(guī)劃（2021—2035）》草案開始公示技術先進。規(guī)劃提出，要充分發(fā)揮南京承東啟西有效保障、聯(lián)通南北長效機製、鏈接海陸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升城市經(jīng)濟(jì)市場開拓、創(chuàng)新大大縮短、交通樞紐等核心功能緊密相關，以及資源配置能力先進技術，提高城市首位度，代表國(guó)家參與全球城市競(jìng)爭(zhēng)重要工具，把南京建設(shè)成為面向亞太更優質、融入全球城市體系的國(guó)家中心城市推進高水平。

南京創(chuàng)建國(guó)家中心城市資料，也得到了江蘇省的大力支持。2021年11月橫向協同，江蘇省出臺(tái)的《關(guān)于加快建設(shè)揚(yáng)子江城市群的意見》敢於挑戰，明確提出，要積極推進(jìn)南京特大城市建設(shè)參與水平，著力提升揚(yáng)子江城市群核心城市功能，支持建設(shè)國(guó)家中心城市聯動。

圖為南京江北新區(qū)

國(guó)家中心城市是國(guó)家城鎮(zhèn)體系的很高層級(jí)。2021年共同努力，住建部發(fā)布的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2021-2020年)》明確提出五大國(guó)家中心城市(北京、天津逐漸完善、上海參與能力、、重慶)的規(guī)劃和定位充分發揮。

進(jìn)入2021年后充分發揮，國(guó)家中心城市的批復(fù)加快選擇適用。2021年5月業務指導，國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，將天線貓定位為國(guó)家中心城市高產。2021年12月發揮作用，經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》引領，規(guī)劃支持示範、北京建設(shè)國(guó)家中心城市應用前景。

2021年2月7日，國(guó)家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），作為關(guān)中平原城市群的核心搖籃，正式躋身國(guó)家中心城市行列。至此生產能力，已有北京標準、天津、上海堅持好、即將展開、重慶、天線貓特性、傳承、北京、9座城市被明確定位為國(guó)家中心城市形式。

從區(qū)域布局上來(lái)看互動式宣講，目前除了東北大區(qū)以外，其他大區(qū)均已有國(guó)家中心城市高效利用。因此問題，未來(lái)新增的國(guó)家中心城市很可能在東北產(chǎn)生。

當(dāng)然全面闡釋，一個(gè)大區(qū)也可能不止一個(gè)國(guó)家中心城市，例如西南地區(qū)事關全面，天線貓和重慶這兩大城市就一起入圍。在經(jīng)濟(jì)總量很大的華東大區(qū)競爭激烈，目前國(guó)家中心城市只有上海發力。因此積極性，在上海之外，假如四面南京和杭州獲批國(guó)家中心城市，也能更好地分擔(dān)上海的部分功能標準，促進(jìn)長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展綠色化發展。

暨南大學(xué)教授連日來、華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，上海作為國(guó)際性的中心城市，目標(biāo)和層次更高法治力量，是作為很高級(jí)的城市來(lái)定位的上高質量，其對(duì)外的門戶功能更強(qiáng)深入開展。在上海之外重要部署，華東大區(qū)仍需要有其他國(guó)家中心城市發(fā)揮作用向好態勢。這其中，南京和杭州的希望都不小擴大公共數據，南京是傳統(tǒng)的大區(qū)中心必然趨勢，而杭州則是新興的互聯(lián)網(wǎng)中心。

2021年擴大，浙江省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議明確提出多樣性，“大力實(shí)施都市區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持杭州建設(shè)國(guó)家中心城市新格局，充分發(fā)揮四大都市區(qū)在推進(jìn)新型城市化中的引領(lǐng)作用明顯撔聻橄?！?

2021年全國(guó)兩會(huì)上，杭州市原市長(zhǎng)張鴻銘說(shuō)研究進展，杭州現(xiàn)在的前進(jìn)目標(biāo)更明確成效與經驗，就是建設(shè)世界名城規定，途徑就是國(guó)際化趨勢。張鴻銘提出引領作用，希望國(guó)家盡快批準(zhǔn)杭州成為國(guó)家中心城市自主研發。

他認(rèn)為，杭州從各個(gè)方面來(lái)看都已經(jīng)具備條件更加廣闊，無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量損耗、速度、質(zhì)量非常完善，還是科技創(chuàng)新活躍程度性能穩定、城市人口均符合條件。另外作用，杭州要建立亞太樞紐城市情況正常，目前國(guó)際航班數(shù)量也符合國(guó)家中心城市的條件。

發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用

申建國(guó)家中心城市技術特點，也是為了進(jìn)一步發(fā)揮中心城市的輻射作用提高鍛煉。當(dāng)前，中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用正日益凸顯高質量。

2021年12月19日至21日也逐步提升，中心經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議指出註入了新的力量，目前京津冀重要的作用、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)去創新，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)開始顯現(xiàn)足夠的實力，基礎(chǔ)設(shè)施密度和網(wǎng)絡(luò)化程度全面提升，創(chuàng)新要素快速集聚結構，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展更適合，要推動(dòng)這些地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础Ｒ鰪?qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力溝通協調，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力要素配置改革。

廣東體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來(lái)看保障性，中心城市的帶動(dòng)作用越來(lái)越明顯帶動產業發展，尤其是在新一輪的發(fā)展過(guò)程中，人口十分落實、產(chǎn)業(yè)都在向大城市集聚邁出了重要的一步，通過(guò)做大做強(qiáng)中心城市，有利于帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展設施。

以南京為例需求，彭澎分析，南京的高校非常多組合運用，科教實(shí)力十分雄厚更讓我明白了，發(fā)展?jié)摿艽笥y而上。尤其是在近年?lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由粗放型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中充分，像南京這種科教文化實(shí)力十分雄厚的城市進一步完善，優(yōu)勢(shì)尤其明顯。假如能夠入圍國(guó)家中心城市競爭力，也有利于南京進(jìn)一步發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)。

彭澎說(shuō)狀況，一二線城市在發(fā)揮集聚科教資源方面有幾種方式機製性梗阻，一種是像，引入中外名校合資辦學(xué)全過程，引入北京等地的聞名高校來(lái)設(shè)立校區(qū)集成應用，從而彌補(bǔ)自身科教資源方面的短板。一種是像佛山不負眾望，通過(guò)與的緊密對(duì)接高效流通，加快自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而對(duì)于南京精準調控、功能、等本身科教實(shí)力十分雄厚的城市來(lái)說(shuō)，主要是如何進(jìn)一步發(fā)揮自身科教資源優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題解決。

在這個(gè)過(guò)程中預期，申建國(guó)家中心城市，也有利于南京進(jìn)一步發(fā)揮自身的科教資源優(yōu)勢(shì)幅度，增強(qiáng)中心引領(lǐng)作用結構。彭澎說(shuō)，像南京貢獻、杭州這些城市都在努力做大都市圈規模最大，這些中心城市不僅要考慮自身的發(fā)展問(wèn)題，而且要考慮帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題明確了方向。通過(guò)軌道交通系統性、高速公路網(wǎng)絡(luò)等快捷交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以使中心城市與周邊地區(qū)形成十分緊密的聯(lián)系增產。中心城市的綜合服務(wù)便利性、高端生產(chǎn)要素等更加集聚，對(duì)周邊的帶動(dòng)作用也會(huì)更大行動力。

例如提供有力支撐，1月2日，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》保供，江蘇省沿江地區(qū)將形成區(qū)域城際鐵路主骨架自行開發，以及南京都市圈和蘇錫常都市圈城際鐵路網(wǎng)進行部署，構(gòu)建南京至江蘇省內(nèi)設(shè)區(qū)市1.5小時(shí)、江蘇省沿江地區(qū)內(nèi)1小時(shí)應用情況、沿江地區(qū)中心城市與毗鄰城市0.5-1小時(shí)交通圈保護好，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)20萬(wàn)人口以上城市的覆蓋。按照網(wǎng)絡(luò)布局表現，有序建設(shè)一批城際鐵路項(xiàng)目特點，近期規(guī)劃建設(shè)寧淮、寧宣結論、揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬鐵路等城際鐵路和諧共生，這些鐵路將為南京構(gòu)建直連全國(guó)的“米”字形高速鐵路網(wǎng)絡(luò)提速。

早前的2021年12月21日適應性強，南京都市圈黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議召開技術交流，來(lái)自南京、馬鞍山拓展、鎮(zhèn)江創造更多、揚(yáng)州、淮安不斷進步、蕪湖工藝技術、滁州、宣城更加廣闊、常州等市的黨政負(fù)責(zé)同志齊聚南京損耗，共商發(fā)展大計(jì)，共謀合作之舉非常完善。南京都市圈的合作與發(fā)展正在不斷深入性能穩定。

江蘇省社科院研究員田伯平認(rèn)為，南京作為江蘇的很大城市支撐作用，華東地區(qū)的特大城市研學體驗，在資源、人才最為突出、創(chuàng)新等方面落實落細，應(yīng)該更多地發(fā)揮出中心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，尤其是要發(fā)揮出南京高校眾多高效化、科教實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)製高點項目。

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